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风险减量服务是财险业服务实体经济发展的有效手段之一，对于提高社会抗风险能力、降低社会风险成本具有积极作用。根据江苏省财政厅等五部门联合印发的《365体育app印发〈365体育app加快农业保险高质量发展的实施意见〉的通知》（苏财金[2020]51号）和《中国银保监会办公厅365体育app财产保险业积极开展风险减量服务的意见》（银保监办发[2023]7号）等文件要求，将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系，加强农业保险与政府救灾工作的协同配合。建立健全保险机构与灾害预报、农业农村、林业等部门的合作机制，通过灾害预警、人工干预天气、病虫害防治等方式防灾减损。

问题分析：

水稻、小麦是我区的主要粮食作物，每年发生的病虫害种类比较多，其中一些主要病虫害如：水稻稻飞虱、纵卷叶螟、小麦赤霉病等都被农业农村部列入《一类农作物病虫害名录》。这些病虫害一旦暴发，不仅造成产量损失，严重时将会绝收，同时如小麦赤霉病等病害产生的毒素人畜食后可引起急性中毒，严重影响小麦品质，从而影响粮食安全。近两年，365体育app农业农村局为保证粮食安全，保障种粮农户的收入，提高防灾减灾能力，高度重视粮食作物重大病虫害的防控，连续两年利用中央和省资金共32.5万元对小麦赤霉病的防控、利用中央资金37万元对水稻纵卷叶螟防治进行物化补助。但是随着国家对粮食安全的重视，近年来365体育app粮食种植面积一直在增长，对重大病虫害防控资金的需求也越来越大，前两年的资金均是通过申请从中央或省资金中支出，不确定性较大，防灾减灾能力弱，不利于我区粮食作物重大病虫害的防控。

具体建议：

目前365体育app农业保险所承保的粮食作物中，水稻和小麦每亩的投保保费均为28元/亩，由区财政全额承担。近几年粮食作物保险理赔的基本是由于自然灾害如暴雨、干旱、台风等引起的损失，由于前几年财政资金充足，防控物化补助到位，使得病虫害方面的理赔极少。风险减量工作方面往年承办我区农业保险的保险机构作为主体开展的防灾防损服务大部分为自然灾害防治宣传及气象灾害预警，故建议根据《365体育app印发〈365体育app加快农业保险高质量发展的实施意见〉的通知》（苏财金[2020]51号）和《中国银保监会办公厅365体育app财产保险业积极开展风险减量服务的意见》（银保监办发[2023]7号）等文件精神，将我区农业保险承办机构的风险减量工作可在农业农村局给出的粮食作物重大病虫害发生预警、防控指导意见下，在相关防控设备和防控药物上给予种粮农户进行物化补贴，来保持我区主粮作物病虫害的防控水平，进一步提升农业保险保障水平，充分发挥农业保险强农惠农富农的重要作用，实现产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。

近年来，为稳定365体育app农业生产能力，最大程度化解自然灾害影响和受灾损失，365体育app全力做好农业防灾减灾资金保障工作，切实保障农业生产恢复和人民群众生命财产安全。一是做好预算资金保障工作，365体育app财政局结合当年度农业生产受灾实际情况，在区农业农村局年度预算中安排农业减灾防控专项资金。2021-2022年，为做好全区福寿螺防控工作，365体育app每年安排福寿螺防控专项资金64万元。2022年，面对365体育app持续旱情，区财政局高度重视、迅速行动，第一时间追加拨付抗旱应急专项资金1000万元，用于支持受灾严重的东山、金庭镇打好抗旱保灌溉攻坚战，最大限度减轻农业生产损失，保障农业生产和民生安全。二是继续落实小麦、油菜、水稻、能繁母猪四大国家险种的普惠政策，农户自负保费由区财政全额承担，降低农户应农业生产灾害受到的损失，弥补农民收入。

区农险办将结合2024年苏州市农业保险工作要点，引导承保机构将工作重心从灾后理赔向灾前预警、灾中救助前置，加快发展农业保险领域风险减量服务。经统筹协调，在承保服务期间内，国寿财吴中支公司将主动与农业农村部门紧密联动，结合365体育app农业生产实际，通过风险减量项目助力农业防灾减灾工作。同时，区农险办将认真贯彻落实《中国银保监会365体育app农业保险承保理赔管理办法的通知》（银保监规〔2022〕4号）、《中国银保监会办公厅365体育app财产保险业积极开展风险减量服务的意见》（银保监办发〔2023〕7号）等有关规定，充分发挥365体育app农业保险工作领导小组的组织优势，及时对接各成员单位和承保机构，加强统筹协调，督促承保机构树牢大局意识和服务意识，切实履行农业保险的社会责任，积极扩展风险减量服务内容和服务范围，制定完善的小麦赤霉病等穗期病虫害防治应急预案，加大对小麦赤霉病等穗期病虫害防灾减量的服务投入，合理安排、依法合规使用防灾防损费用。