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近年来，随着经济社会快速发展，预付式消费经营模式凭借其便利灵活、门槛低、应用广等优势得以迅猛发展，已经从最初的美容美发、健身娱乐、教育培训等服务行业逐步扩展到各个消费领域和行业。尽管预付卡对便利支付、促进消费、繁荣市场起到了积极作用，但随着商家吸纳消费者资金量的成倍增长，侵犯消费者合法权益的情况也随之频发，根据中国消费者协会发布的《2023年上半年全国消协组织受理投诉情况分析》显示，预付消费风险隐患重重，成为影响社会稳定的重要因素之一。

一是办卡手续不规范。经营者利用部分消费者贪图优惠、方便的心理和较弱的合同意识，通过口头承诺骗取消费者信任，不签订正式合同、合同内设立霸王条款、消费后不提供凭据或发票等，发生纠纷后消费者维权困难。例如2021年，苏州文化类培训机构“畅享时光”，利用365体育app课时的霸王条款拒绝消费者退款要求，引发大量负面舆情。

二是预充值后降低服务质量。经营者单方面更改服务内容或降低服务质量，达不到办卡前的承诺。例如，上海消费者潘女士投诉，其在某美容美发公司办理会员卡并充值了5000元，但随后商家在服务过程中出现了限制预付资金使用范围、收费标准随意划定等情况。

三是恶意骗取预付资金。经营者在明知经营不善的情况下，通过虚假宣传引诱消费者办卡，进行大额充值，随后卷款跑路，消费者预付款难以追回。例如2023年国庆后，我区龙湖苏州东吴天街内芭蕾舞培训机构“天鹅湖畔”，在大量顾客购买的培训课程尚未履行完毕的情况下，擅自停止营业、跑路失联，严重损害了消费者的权益和商场经营秩序。

四是变更经营主体逃避履行责任。经营者通过变更企业名称、店铺标识、法人代表等方式变相逃避债务，或不承认消费者原预付资金在新店铺的继续使用。重庆消费者杨先生投诉，其2022年在某按摩店的卡内有消费余额2000元，但2023年3月该店铺以闭店装修为由暂停服务，重新开业后新店声称已发生店铺变更，拒绝为杨先生继续提供服务。

管理好预付卡，将预付消费监管真正落到实处，营造市场化法治化的营商环境、让消费者放心安心的预付消费环境，需要构建起政府主导、行业规范、社会参与的多元共治体系。对此，参照北京、上海等地的先进经验，提出如下建议：

一是建立健全多部门共同管理机制。在政府监管层面，科学合理的部门职责划分是有效解决预付卡举报投诉的基础。当遇到商家违规办卡、不按合约退卡等情况时，商务部门作为预付卡的主管部门，应当履行监管职责，“发现一起、严处一起”，定期对违法违规行为进行通报曝光；面对经营者服务质量低、不专业等投诉时，市场监管部门和行业主管部门须迅速开展调查，提前提早介入，将企业异常经营行为纳入监管范围，密切关注其动态动向，做好分析研判，依法打击违法违规行为。建议加强组织领导，落实督导问责，强化对重点领域商家的防范工作，完善多部门联合开展的明察暗访工作机制，畅通监督举报渠道，拓展问题线索来源，聚焦重点问题常态化开展排查整治。

二是加强商业预付卡的数字化备案和限额管理。全面推进预付卡经营者“信息备案全覆盖、预收资金全监管”工作。建议区级明确行业主管部门，对辖区内发卡企业、卡项种类、发卡数量底数进行摸排，对综合性电商平台入驻的预付式消费类经营主体进行梳理，并建立台账；对未备案的企业和商户进行上门宣讲，提供开户、备案服务；对预收资金进行统一数字化动态监管，建立预收资金监管平台；对商业预付卡进行限额管理，单张记名卡设置封顶金额，例如封顶不得超过5000元等行业条规，降低风险隐患。

三是提升经营者法制素养和消费者风险意识。加大预付卡管理法规的宣传力度，筑牢经营者诚信行商、依法备案的理念，主动备案预付卡、接受动态监管，营造诚信守法的消费环境。发挥好典型违法案例的警示警醒作用，提高消费者风险防范意识，提醒消费者尽量选择实力强、口碑好、信誉高的大品牌；建议消费者结合消费能力谨慎选择预付卡服务和金额，在签订服务项目时，不轻信商家口头承诺，签订正规书面合同，明确权责事项和各项消费内容、取费标准，为维护自身合法权益提供保障。

你们提出的《365体育app规范预付卡消费，压降社会风险隐患》的提案已收悉，按区政协要求由区商务局负责办理。接到提案后，区商务局高度重视，专题研究讨论了当下预付卡消费纠纷问题及发展趋势。现根据提案内容，答复如下：

一、365体育app建立健全多部门共同管理机制建议

为强化预付卡消费领域齐抓共管，形成工作合力，切实保障消费者合法权益，2022年，苏州市接连下发了《365体育app成立苏州市预付卡管理联席会议的通知》（苏府办〔2022〕49号）等系列文件，365体育app积极响应，迅速落实，区商务局牵头起草了365体育app成立365体育app预付卡管理联席会议的工作方案，经征求各部门意见建议后，区政府办于2022年6月30日正式印发。另外，按照《365体育app更新完善区社会综合治理网格化联动工作联席会议制度的通知》（吴办〔2022〕12号）要求, 区商务局成立了预付式消费纠纷问题工作小组办公室，明确教育、科技、民政、司法、人社、交运等15个部门及属地共同做好预付式消费监督管理的工作。2024年截至目前，已成功处理各类预付式消费纠纷问题800余单。

下一步，区商务局将进一步强化部门联动，发挥两大组织阵地功效。按照职能分工，积极处理预付式消费纠纷问题工作小组办公室日常工作，协同相关单位认真分析、研究和解决预付卡管理工作中出现的突出矛盾和问题。进一步厘清职责边界，增强投诉处置时效。利用好专业资源，积极落实法律顾问制度，提高投诉处置的专业性。组织开展履职情况自查，细化梳理投诉处置分工二级目录，进一步明确体育健身、教育培训、文化娱乐等行业的预付卡管理职责。针对高频多发、反复重复的问题，做好典型宣传和联合处置，防止问题 “反弹回潮”。

    二、365体育app加强商业预付卡的数字化备案和限额管理建议

根据商务部第9号令《单用途商业预付卡管理办法（试行）》第七条规定，发卡企业应当在开展单用途卡业务之日起30日内按照规定办理备案，集团发卡企业和品牌发卡企业向其工商登记注册地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；规模发卡企业向其工商登记注册地设区的市人民政府商务主管部门备案；其他发卡企业向其工商登记注册地县（市、区）人民政府商务主管部门备案。根据商务部《管理办法》，区商务局主要负责上一会计年度营业收入500万以下的零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等行业发卡企业备案工作，指导企业做好发卡前备案工作。截至目前，仅有1家主动备案，且该企业已停止发卡。365体育app限额管理，商务部第9号令《单用途商业预付卡管理办法（试行）》第十八条规定，单张记名卡限额不得超过5000元，单张不记名卡限额不得超过1000元，违反此规定的由县级以上地方人民政府商务主管部门责令限期改正。

2023年，苏州市金融监管局会同市商务局、市场监管局、教育局、住建局、体育局等部门，探索并启动了苏州市预付式消费资金管理平台。平台采用服务信托的模式，整合了政府职能部门、监管系统、商户运营系统、消费客户服务端、信托管理系统、银行账户结算支付系统，是一个综合性管理平台。系统拟将零售业、住宿和餐饮业、居民服务业三大行业企业法人的发卡行为纳入监管，同时鼓励三大行业企业法人以外的经营者自觉主动接受平台监管。截至目前，该平台处于建设完善阶段，尚未上线。

下一步，区商务局将配合做好预付式消费资金管理工作。待苏州市预付式消费资金管理平台上线后，区商务局将按照要求，联合相关部门组织排摸区内发卡企业、发卡平台信息，引导纳入平台一体化管理。同时，结合各类投诉处置，对发卡消费单位开展普法教育，积极防范因商家“跑路”等原因导致消费者资金受损引发的风险，维护消费者权益。

三、365体育app提升经营者法制素养和消费者风险意识的建议

区商务局始终高度重视单用途预付卡消费问题，持续加大风险防范宣传力度。点对点普法，提高经营者法制素养，利用3.15等节点在企业现场开展消费警示宣传活动，深入经营场所张贴《单用途商业预付卡风险防范指南》，现场宣传单用途预付卡相关法律法规。组织申报放心消费创建示范，倡导诚信经营。线上下宣传，增强消费者风险意识。每年发放各类消费预警提示、海报1000余张，线上通过公众号等平台持续发布相关法律法规及单用途预付卡消费警示场景，引导群众充分认识预付消费中的信用风险和经营风险，倡导理性消费。

下一步，区商务局将强化现场排查，定期对备案企业的单用途商业预付卡业务活动、内部控制和风险状况等进行现场或非现场检查，发现风险隐患及时督促企业进行整改。突出联合检查，将单用途商业预付卡检查纳入“双随机、一公开”联合抽查清单，建立监管联动机制，针对“屡教不改”单位进行重点治理。加大宣传力度，线上下双渠道推进，在人员密集场所、风险集中场所设置单用途预付卡提示牌，借助各类活动、新兴媒体渠道提高风险宣传覆盖面，不断强化消费者风险防范意识。

以上是对您提案的答复。最后，再次感谢您们对全区经济社会发展的关心和支持！殷切希望您提出365体育app宝贵意见。