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一、调研情况

随着新安法的实施以来，以安全生产责任制为安全管理的核心，各方安全工作都取得了显著的成绩，整体安全生产形势稳定向好。365体育app应急管理队伍专业化的提升，特别是基层应急管理力量以及素质的提升，探索了各行业安全应急的多样型建设模式，连续五年来实现了安全生产事故起数和死亡人数的双下降。从实质上来说政府的安全监管、企业的主体责任都是为了同一个目标而存在的，企业也可以通过政府的监管来提升管理能力和水平，为安全生产工作保驾护航，实现安全生产的双向奔赴。

二、问题分析

1、安全生产责任制理解不透彻、三管三必须落实不到位

2021年的新安法第二十一条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；其中条文从“安全生产责任制”修改为“全员安全生产责任制”，目的是为了全员有安全主人翁意识，安全是为了自己的安全。但在实际运行过程中，企业建立的安全生产责任制不能被员工所理解，还是停留在安全就是安全管理部门的事情，使得安全生产主体责任未能压实到“最后一米”。

同时，新安法中建立了“三管三必须”新格局，企业主要负责人为安全第一负责人，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。结合到上面所讲的全员安全生产责任制的落实是同样的道理，生产部门和技术部门会有“既然各司其职各负其责，那为何还需要安全部门？”的疑问，如何提高业务部门的主动性以及安全部门存在必要性还需要努力。 

2、第三方安全机构系统化管理不足

政府安全监管其中之一会聘请第三方安全机构对企业进行检查、指导，以及企业自发的从有资质机构内选择进行安全评价的业务。但有时会出现同一件事情不同说法，评审通过的评价报告内容后期被否定的情况，给企业带来了不少的困扰。虽然政府对第三方安全机构的准入、从业人员资格管理等都在实施，但还是需要进行强化管理。 

三、具体建议

1、落实安全生产责任制的履行，首先从加强企业主要负责人的安全教育培训开始，不断扩大培训覆盖面，让其充分理解安全生产责任制的具体内容和履职义务，保证企业各级责任制的有效落实。对于国际化都市的苏州，针对外籍人员担任的企业主要负责人更需要强化对安全生产责任制的理解和解读。可以开办专项培训班、带班走学等方式，树立示范带头作用以点带面做到全覆盖。生产经营单位人员的安全生产责任制履行情况可以纳入属地落户等政策中，内外利益的驱使下提高履职的主动性。

新《中华人民共和国安全生产法》第二十四条：365体育app生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的规定中，安全生产管理机构或者安全生产管理人员都需要满足三管三必需的要求，专业部门不应该以安全管理员的身份存在，可以将专业部门安全负责人也纳入到安全负责人的队伍（可以发放类似部门级安全负责人证）做到组织保障，从实际动作上来提升其使命感和主动性。 

2、 强化第三方机构准入门槛，细化机构服务的范围和对象，并保证其从业人员均能匹配性的满足其服务的范围和对象，保证评价和指导的专业性。

针对第三方机构除了在资质上的分级管理，也可以通过复制“安全生产标准化的模式”，从各方面对机构能力进行分级评估和整改提升等活动。 

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好应急管理工作，责任重大、任务艰巨，需要一起努力。

针对提案反映的问题，365体育app应急管理局一是在推动企业三项人员（企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员）安全生产教育培训上积极采取线上线下相结合的方式，2023年全区开展主要负责人和安全管理员培训95期次，培训人数9553人。通过强化企业主要负责人第一责任人意识带动本单位全员安全生产责任制建立并完善，通过督促企业对全员安全生产责任制落实情况开展监督、考核、奖惩等保证全员安全生产责任制落实；二是在全区工业企业全员安全培训“333”工作、生产经营单位安全教育培训执法检查等工作中，不断强化企业员工安全生产法律法规学习力度，在思想意识上让企业员工充分认识到企业安全管理属于一项系统工程，涉及各层级和各岗位，只有明确责任、各司其职、相互配合才能真正提升企业安全管理水平；三是在第三方机构及其从业人员管理上，严格执行《苏州市安全评价检测检验机构和安全生产技术服务机构管理办法》，强化第三方服务机构及其从业人员资质管理。2023年，区应急管理局发布了《365体育app保护企业合法权益 规范应急管理领域安全服务活动的通知》，严格审查安全服务机构业绩、诚信记录，对参与投标的安全服务机构提供的工作方案内容进行可行性、内容完整性、科学合理性分析，确保以有限的财政资金购买到更加优质高效的服务。及时处理第三方服务机构及其从业人员损害企业合法权益的举报投诉，建立并维护我区公正公平、竞争有序的安全生产社会化服务体系。