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一、背景调查

国家对永久基本农田坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。根据中共中央国务院最新出台的中央一号文件《365体育app做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神，要逐步推进土地归整工作，有序把分散零碎的土地整合起来，提高土地利用率、增加土地产能、提高机械化水平和效率，促进农业农村现代化发展。

近年来，光福镇在区委区政府和度假区党工委管委会的坚强领导下，紧紧围绕乡村振兴战略和农业农村现代化总体部署，坚持“科技赋能、模式创新、绿色生态、有机融合”转型升级理念，建设成苏州市市级游湖现代农业园区，规划建设总面积为7722亩。但由于历史原因，光福其他区域剩余基本农田较为分散，难以集聚成规模，且部分与建设用地存在混杂现象，对乡村振兴、产业发展造成了一些限制。

二、存在的问题

一是地块体量小较小、分布零散，建设难度大。前期按照先易后难的思路，集中连片的耕地地块基本完成高标准农田建设。后续新建高标准农田建设只能以零散地整治为主，难以发挥规模效益。另外由于永久基本农田图斑分布碎片化，大多分布零散、种植结构复杂，进行高标准农田建设难度大。

二是项目建设制约条件多。由于历史原因，已划定的永久基本农田与建设用地、绿化林地等存在部分重叠现象，导致一些产业用地不得不分割出让，一些优质项目因为零星的基本农田无法改变用地性质而不得不终止，一定程度上制约了产业发展。

三、具体建议

一是因地制宜，科学规划引导。充分发挥规划引领作用，统筹安排生产、生活、生态空间，积极探索适合本地区发展的整合方式，统筹推进土地整合与耕地整治，进一步优化调整永久基本农田布局，以国土空间全域综合整治为基础，科学编制永久基本农田调整方案。

二是积极推进全域土地综合整治，建立永久基本农田动态调整机制。全面梳理区域内一般性农田，通过对有条件进行整治、集中连片的一般性农田进行整理，使之符合永久基本农田标准，形成集中连片的高产良田。同时根据本地区发展实际，通过动态调整永久基本农田，优化布局，优先将优质项目内零散的基本农田置换出来，保证项目的实施推进，为实现乡村振兴贡献力量。

感谢两位委员对于吴中资源规划工作的关心和支持，二位在提案中指出的永久基本农田碎片化问题的确是当前永久基本农田布局客观存在的典型问题，对于高标准农田建设和项目建设存在制约，目前“多规合一”的国土空间规划正在编制，按照划定要求，永久基本农田与建设用地、绿化造林等存在重叠的现象将基本消除。二位在提案中所提出的通过国土空间全域综合整治，进一步优化调整永久基本农田布局的建议也很有针对性，也是我局正在推动的工作之一。

2023年，根据《江苏省自然资源厅 江苏省财政厅365体育app申报2023年度国土空间全域综合整治省级示范项目的通知》（苏自然资函〔2023〕26号）要求，我区精心组织、积极申报。经申报，郭巷街道、甪直镇国土空间全域综合整治项目已纳入省级示范项目（《江苏省自然资源厅365体育app印发2023年度国土空间全域综合整治省级示范申报项目名单的通知》（苏自然资函〔2023〕327号））。目前郭巷街道和甪直镇的全域综合整治方案已报市资源规划局审查，并正在根据审查意见进一步修改完善，待完善后报省自然资源厅审查。

根据《江苏省自然资源厅365体育app规范做好国土空间全域综合整治项目涉及永久基本农田调整有关工作的通知》（苏自然资函〔2021〕233号）文件精神，对全域综合整治项目项目区的沟路渠等配套设施、农村住房搬迁及相关公共基础设施建设等，确实无法避让永久基本农田的，可按照“大稳定小调整”的要求，进行局部调整。全域综合整治项目可同步编制项目区永久基本农田调整方案，方案应确保调整后永久基本农田面积有增加（不少于调整面积的5%）、质量有提高、布局更优化。

当前，全域土地综合整治工作正在持续推进。自然资源部正在研究制定《365体育app学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见（征求意见稿）》，根据文件精神，对于永久基本农田布局优化调整，要“坚持‘总体稳定、优化微调’的原则，重点对布局零星、破碎、散乱和配套设施不完善、不便耕种的地块进行调整，调整规模原则上不超过所涉乡镇永久基本农田划定面积的3%，并确保永久基本农田面积有增加、质量不降低”。

目前，我局也正在开展全区全域土地综合整治研究工作，按要求探索以县域为规划统筹单元、以乡镇为基本实施单元推进全域土地综合整治工作，建议光福镇可编制镇域土地综合整治方案，对于确需优化调整的永久基本农田图斑同步编制项目区永久基本农田调整方案，合理优化永久基本农田布局。

同时，自然资源部、农业农村部正在研究制定《永久基本农田保护红线管理办法》（征求意见稿）（简称“《办法》”），《办法》中365体育app占用和优化调整永久基本农田方面提出：一是细化完善建设占用永久基本农田的管控制度，通过列举的形式明确允许占用永久基本农田的情形（第十七条）；二是建立永久基本农田布局优化调整的机制，明确“整体稳定、优化微调”的基本原则，涉及高标准农田建设、土地综合整治项目，集体经济组织配套设施建设以及乡（镇）域年度评估四种情形确需对永久基本农田保护红线进行局部微调的，允许依照《办法》的规定对红线进行局部优化调整（第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条）；三是明确永久基本农田保护红线进行优化调整的，应当按照有关程序修改相应的国土空间规划（第二十三条）。

我局后续将在充分尊重“三区三线”划定的永久基本农田布局的严肃性、严守耕地和永久基本农田保护红线的基础上，按照永久基本农田保护红线管理办法相关要求，适时开展永久基本农田的局部优化调整，妥善处理永久基本农田碎片化问题。