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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化发展趋势，围绕数字中国、网络强国、数字政府建设等作出了一系列重大部署，印发了《数字中国建设整体布局规划》《365体育app加强数字政府建设的指导意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》等一系列文件。作为“中国首批历史文化名城”之一的苏州，站在“一网统管”建设的新起点上，正在全力打造能够管理城市、驾驭城市、服务城市的“数字苏州驾驶舱”，作为城市数字化治理现代化样板。但苏州市在具体推进过程中，还是存在这不少问题亟待解决。这些问题，直接影响到苏州市城市数字化治理现代化水平的高度。

【存在问题】

1.组织体系建设不完善。苏州各县级市（区）、镇（街道）与市级“一网统管”在机构上还没有形成完全统一的上下对应关系，有城运中心、集成指挥中心、综合指挥中心等，有隶属大数据、政法委还有城管的，名称尚不一致、职能范畴也不尽相同，苏州尚未形成市级统筹、职能对应、纵向贯通的“一网统管”城市运行管理体系。

2.信息数据共享不彻底。和杭州、深圳等数字治理先进地区相比，受限于地级市身份和专网条线管理等因素，再加上数据“省级统筹”整合共享相对较弱，苏州市不少数据难以及时获取与更新。

3.应急指挥功能不显著。上海市城运中心由市政府总值班室统筹信息调度，实行市领导值班指挥制度，针对紧急状态下城市运行重大复杂事项，开展统一指挥和联调联处。而“数字苏州驾驶舱”工作场所在苏州市会议中心。按照“不包揽、不替代”原则，“数字苏州驾驶舱”完成了相关部门系统对接，具备查询统计、应用展示和业务办理、应急指挥等功能，但专业人员是按需进驻，相关日常业务流也未并至“数字苏州驾驶舱”，导致遇到紧急情况，市委市政府领导还是赴各条线部门应急指挥室统筹调度。

4.数据应用价值不突出。预测预警和数据赋能是建设“数字苏州驾驶舱”的最终目的。目前“数字苏州驾驶舱”监测的城市运行指标体系建设还不完善，数据筛选采集的质量不高，数据模型算法和实际业务联系不紧密，智能场景应用不足，导致平台对城市运行的趋势研判分析不到位，无法有效的实时捕捉、监测预警潜在风险。
【意见建议】

1.加强高位统筹。从其他先进地区来看，强有力的省级统筹，是数据融合汇聚的必要条件。建议推动省级层面制定出台统一的“一网统管”建设指导意见和指南，加强对省、市、县级市（区）“一网统管”在机构设置上、平台建设上、工作机制上、数据汇聚上的高位指导，自上而下的推动“数字驾驶舱”建设。市级层面相应制定指导意见和标准规范，落实各项保障支撑，推动县级市（区）建立“分舱”，明确各地职责职能，贯通业务流、数据流和线索服务流，加快实现“三级平台、五级应用”目标。

2.加强数据汇聚。围绕城市全周期“人、地、事、物、组织”等时空要素，实现物理空间静态数据、城市运行动态数据全量化汇聚和快速更新，打造持续迭代的数据仓库。建议从以下几个方面开展，一是依托一体化政务信息资源共享平台，全量归集人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据。二是依托感知物联网平台，持续拓展全市各类物联感知数据，实现感知设备统一接入和集中管理。三是加强网格化管理服务，培育壮大专职网格员队伍，实现“一标三实”等基础数据的动态采集更新。四是推动省级以上条线部门专网向政务外网整合，让人社、海关、电力等行业领域的高价值数据向地市级回流落地。

3.提高指挥能级。建议明确把城运中心和市政府总值班室相结合，通过领导带班值守，从制度上提高城运中心能级。将应急、交通、文旅、气象、防汛、城管等相关领域关键核心业务系统的操作运行，从按需进驻改为长期进驻，将相关业务流带入“数字苏州驾驶舱”，赋予“数字苏州驾驶舱”365体育app应急指挥的职能。加强日常应急指挥演练，开展实战磨合，提升风险预警、协同联动、决策指挥等能力，真正让“数字驾驶舱”“平时”就是“战时”。建立健全指令流转体系，实现事件发现、派单、处置、反馈、监督等闭环运行管理，并将指令完成情况纳入高质量发展考核。

4.提高数据应用。建议充分发挥各专业部门、公司、科研院所作用，围绕经济运行、公共安全、民生保障、城市治理、生态宜居、文化旅游、城市交通和网络安全等领域，梳理城市运行的关键指标，制定数据采集标准，建立模型算法，科学构建城市运行评价指标体系，开展趋势研判和风险阈值告警。以“务实管用”为唯一评判标准，由大数据局提供平台，业务主管部门牵头，推进社会治理各类智能应用场景建设。加大数据公开共享力度，按完全开放、有条件开放和暂不开放三级，将城市运行的各类数据进行等级管理。由市级层面，甚至省级层面统一建设“数字驾驶舱”信息化平台，并根据数据权限和用户权限，将沉淀的高价值数据和预警预测信息向各地各部门回流，促进各领域数据赋能应用。加大数字人才建设，储备和培养一批既懂社会治理又懂信息化技术的专业性人才，推动数字政府建设高质量发展。

365体育app高度重视数字政府、“一网统管”工作，按照市委办公室、市政府办公室印发的《中共苏州市委苏州市人民政府365体育app全面推进数字苏州建设的意见》工作要求，注重顶层设计，聚焦“观、管、防”三大功能，撰写了详实的“一网统管”建设方案，由区综合指挥中心申报建设365体育app“一网统管”平台项目纳入“智慧吴中”建设。围绕城市运行、城市管理、社会治理、应急管理四大领域，构建集态势感知、分析研判、联动处置、监督问效、数字赋能于一体的城市数字化治理新格局。依托365体育app社会治理现代化综合指挥平台，完成了行政审批、综合执法、先锋枢纽、民情热点洞察分析系统等多个平台的免密登录。在党建引领、行政审批、综合执法、网格联动、指挥调度基础上，打造最美吴中特色模块，接入街镇应用模块。按照市级要求，将相关数据进行汇聚并按时更新。

一、数字吴中驾驶舱建设情况

（一）成立组织。区委办公室、区政府办公室下发了《365体育app成立“数字苏州驾驶舱”吴中建设工作领导小组的通知》，领导小组办公室设在区综合指挥中心，区综合指挥中心主任兼任办公室主任，区大数据局、吴中公安分局、区综合指挥中心分管领导兼任办公室副主任。

（二）会议推进。365体育app召开了“数字苏州驾驶舱”吴中驾驶舱建设推进会，会上吴中驾驶舱领导小组办公室对驾驶舱应用场景进行了任务分解，政法委书记提出了提高政治站位，充分认识吴中驾驶舱建设的重要意义，聚焦重点环节，压紧压实吴中驾驶舱建设的目标任务，加强组织保障，形成吴中驾驶舱的建设合力三点具体要求。

（三）点对点调研。领导小组办公室先后到生态环境局、资规分局、市场监督局、城管局、文体旅局、商务局进行调研，掌握了各单位信息化系统的基本情况，探讨了如何依托吴中驾驶舱更好开展业务工作。

（四）平台对接。数字吴中驾驶舱已与市级驾驶舱做好对接，并在节假日顺利完成多次视频点调工作。同时，做好数字政府建设水平考核指标中数据汇聚及指令办理等常规性工作。截至目前，共完成数字苏州驾驶舱指令214条。

二、一网统管建设取得成效

一是提升信息获取能力。365体育app全面整合市12345、市数字城管平台、110非警务、寒山闻钟等各类来源渠道，真正实现群众诉求的“一口受理、一体派单、一台运行”，将各类数据汇聚到“一网统管”的高速公路。

二是提升共建共治能力。依托“网格+警格”架构，将劳资、物业、医患纠纷三类非警务类警情试点分流至“一网统管”平台，并将工单派遣至相关部门跟踪处置，实现双推送、双闭环、双考核工作机制。通过联动机制对问题进行跟踪问效，进一步夯实了吴中的安全根基。

三是提升预测预警能力。“一网统管”平台融合行政审批、综合执法、先锋枢纽、民情热点洞察分析系统等多个平台。依托平台海量工单和基础数据，对归集的各类数据资源进行分析研判，实现对城市各领域运行趋势的精准预测、精准预判、精准预报，为提前预警、及时应对、精准派单提供数据支撑，实现“观、管、防”一体化。

三、对策措施

（一）进一步加强高位统筹。区综合指挥中心为365体育app人民政府直属正科级事业单位。主要职能主要包括：对群众多渠道（“12345”便民服务热线、数字城管、公安“110”非警务类警情、网格员等渠道）的咨询、投诉、建议进行受理、派发、督办、回访、办结、考核；负责建设、维护网格化社会治理信息平台，开展各类信息数据汇总、研判分析和应用，为区委、区政府决策提供依据；负责全区网格划定、网格层级编码、网格事项准入、网格数据汇聚；对全区网格人员配备、网格队伍建设、网格知晓率和满意度提升进行指导督办。

（二）进一步加强数据汇聚。消除数据鸿沟是建设“一网统管”的基础。一是梳理数据底数。365体育app已发文《365体育app加快推进365体育app政务信息资源共享管理建设工作的通知》，目的就是进一步规范信息资源管理标准，构建实用化基础数据库、主题数据库。二是实现数据共享。各部门可在共享交换平台的支撑作用下，升级现有业务应用系统，灵活开发新业务应用系统，充分、有效地利用共享政务信息资源。三是打造数据底座。对数据进行抽取、清洗、去重、比对、校核、标准化转换、关联整合处理，提高数据规范性、准确性和可用性，逐步积累和形成支撑“一网统管”运行管理的全息数据；强化落地应用是建设“一网统管”的关键。

（三）进一步提高指挥能级。2024年1月11日，苏州市大数据局印发《365体育app健全完善重大节假日期间视频点调机制的通知》要求，今后每逢重大节假日期间，市委市政府带班领导将赴“数字苏州驾驶舱”检查调度各地各部门值班值守情况。为进一步完善协同调度功能，提升融合通讯保障能力，健全平战结合的应急指挥体系，做好重大节假日值守保障工作，区综合指挥中心制定了《数字苏州驾驶舱视频点调值班值守工作方案》，明确视频点调值班领负责制及业务科室协调配合，顺利完成了市委市政府领导在春节、五一假期期间的检查调度。

（四）进一步提高数据应用。牢牢牵住“智能化”的牛鼻子，针对指挥平台海量的工单数据、电话数据，运用大数据、云计算、人工智能、时空定位等最新技术，对违法建设、人员聚集、集中投诉等重点进行预测预警；通过实战化算法和模型库，对现有工单进行分析，按照模板，生成《联动快报》，为区委区政府决策提供参考，以智能化引领社会治理高质量发展。今年来，共撰写《信息快报》1期，《专报》7期，《周报》13期，助力热点难点问题的防范和化解。

最后，感谢您对社会治理工作的关注、理解和支持，对您提出的“365体育app加快推进城市数字化治理现代化的建议”，区综合指挥中心将将积极主动与协办部门沟通，在“一网统管”、数字吴中驾驶舱建设方案的基础上，继续优化完善，不断提升数字化治理现代化水平。