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编者按

营商环境是区域发展软实力的重要体现，而良好的政务服务是提升营商环境推动高质量发展的坚强保障。近日，中国江苏网“江苏政务服务现代化县域实践”系列报道发布“苏州吴中篇”。2024年，苏州市365体育app将进一步强化改革引领和数字赋能双轮驱动，扎实践行无事不扰、无处不在的“空气式”服务理念，不断优化政务服务提升行政效能，推动“高效办成一件事”，为进一步打响“五心·吴优办”营商品牌贡献审批服务力量。

深化政务服务供给侧改革

改革引领发展。吴中将坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众视角出发，深化政务服务供给侧改革。夯实区、功能区、镇（街道）、村（社区）四级政务服务体系。秉持“个人业务镇村为主，法人业务功能区统筹、专项业务区级兜底”理念，深化完善以下沉为导向的政务服务整体布局，持续推进政务服务就近办。村、社区民生服务“全科窗口”可全程办结34项、代办转报96项审批服务，并为特殊群体提供网格员上门代办服务。各镇、街道承接区级下放权限32项，垂直部门、本级单位进驻132项，内资企业（个体户）注册登记、店招店牌设置、排水许可等高频市场主体业务实现镇级办理。管辖覆盖全域的4个功能区分别承接区级以上权限100项左右，实现经营许可、项目报建领域绝大多数业务本级办理。区政务服务中心及社保、税务、不动产分中心和公积金、车管区分中心发挥兜底服务功能，统筹推进全区政务服务标准化、数字化、智能化。规范设置分类综窗、云上综窗、“办不成事”反映窗口、全业务帮办窗口、特殊群体代办窗口，实行窗口“无否决权”机制，促进各类政务服务办成办好。

织密“15分钟政务服务圈”“苏服办”便民服务点。依托各类既有资源，推进“片区性政务（便民）服务大厅”“便携式专项服务网点”“叠加个体户注册登记业务的村级服务大厅”“叠加注册登记、公积金、不动产抵押等政务服务的银行网点”“叠加政务服务的产业园区、商圈、批发市场”“叠加政务服务的警务、医务、邮政机构”等多种类型的“苏服办”便民服务点建设，到2025年建成200个以上，更好提供零距离、一站式、多元化的政务服务。

拓展精准化、个性化的优质涉企衍生增值服务。建立企业服务工作协同机制，组建区企业综合服务中心，构建线上线下互联互通的企业服务体系，一站式提供政策雷达、项目申报、资金兑现、质量标准、知识产权、外经外贸、金融、法律、优居、慈善等增值服务，推进各类服务免申即享、直达快享，打造为企服务总入口、企业诉求总客服。

编制行业标准规范线上咨询及导办帮办服务机制。深耕政务服务标准化建设，聚焦日益成为主流的线上咨询及导办帮办服务需求，承接主编中国国际科技促进会标准化委员会《线上咨询及导办帮办服务建设规范》行业标准，以标准化建设引领线上线下咨询、导办、帮办、代办服务规范化开展。

深化政务服务“一网通办”建设

数字赋能发展。吴中将坚持线上线下一体化发展方向，致力于“让数据多跑路、让群众少跑腿”，深化政务服务“一网通办”建设。

加强政务服务“一网通办”中台基础能力建设。围绕业务“预约—申办—受理—办理—反馈—存档”全过程，充分利用省一体化政务服务平台统一身份认证、EMS物流、电子支付等基础能力，全面推进本地统一“苏服码”扫码、电子证照、电子印章、电子签名、电子结果、电子档案及电子表单填报、语音文字识别等基础能力建设，实现全流程数字化，实现线上与线下服务环节互相衔接、互为补充。依托“一网通办”中台，推进设备端、电脑端、手机端、自助端“四端链通”，落地集咨询、引导、复制、校验等功能于一体的人工智能应用模型，完善CIM、BIM、数字地图等数据底座，推行“无感审批”。

规范认领维护江苏政务服务网实施清单、办事指南。突出线上线下两个渠道，统筹考虑各种线上线下基础能力，规范认领维护江苏政务服务网实施清单、办事指南。要求负面清单以外的权力事项、全部365体育app：事项100%进驻政务（便民）服务中心，网上可办率100%，“一网通办”率98%以上，权力事项不见面审批（服务）率97.5%以上，行政许可业务承诺时限压缩率94%以上，政务服务即办率70%以上，材料精简率35%以上，零材料（除电子表单、电子证照外不需提交材料）高频业务100项以上。推进12345政务服务便民热线座席端与政务（便民）服务中心窗口端“两端融通”，热线工单与窗口“办不成事”工单“两单融汇”，社会治理网格员与政务服务代办员“两员融合”，强化政务服务不见面审批（服务）支撑。

拓展“吴优办”APP等政务服务掌上办能力。对接融入“苏服办”“苏企通”“苏周到”“苏商通”等上级掌上办入口，设置“吴中微门户”，上线特色服务。持续做优“吴优办”APP，全量复刻网上可办业务，发挥掌上办便利优势，重点推出电子证照扫码授权，电子证明材料、告知承诺书自动生成，民生服务、零材料业务掌上办理和文化场馆“随手约”、城市管理“随手拍”等一批“小巧灵”服务场景，全面落实适老化改造和无障碍建设。优化区“企业通”平台服务场景，与“吴优办”APP实现功能互补、入口互联、用户互通、数据共享。

完善“审批—监管—执法—信用”一体化闭环管理。全量梳理审批、监管、执法全链条事项清单，实现审批、监管、执法、信用各个环节各类数据全量汇入、全程贯通。借助基层网格员、巡查员等队伍力量，发现上报问题线索。建立大数据分析预警模型，对“审管执信”环节及12345政务服务便民热线、基层上报问题线索等数据进行分析，围绕金融风险、消防安全、生态文明等领域提供预警信息，围绕项目、企业全生命周期发展情况提供跟踪画像信息。

推动“高效办成一件事”

发展为了高效。吴中将围绕企业和自然人全生命周期，推动政务服务提质增效，在365体育app领域更大范围实现“一件事一次办”“一类事一站办”。

推动国标、省标“高效办成一件事”重点事项落地。按照省级统一部署，依托省一体化政务服务平台功能模块，全面推进2023年度26项及2024年度“高效办成一件事”事项清单在吴中落地。同步设置线下“高效办成一件事”服务窗口，提供线下集成服务。发扬马上就办作风，压缩办理时限，确保营业执照登记、印章刻制、银行开户、税务发票申领、社保登记、公积金缴存登记“六合一”环节平均用时2小时以内，企业简易注销比例超50%，工业项目“拿地即开工”比例超70%，新生儿出生、教育入学、社会保障卡居民服务、残疾人服务、军人退役、退休、公民身后等“一件事”线上全量办、尽快办。

推动一批本地“高效办成一件事”特色亮点项目上线。聚焦高质量发展和高品质生活，紧扣企业和群众高频需求，结合苏州、吴中特有产业和优势资源，推出一批特色亮点“高效办成一件事”。市场准入领域，在15个以上行业实施“一业一证”改革，同步推出变更、注销“证照联办”套餐，在民宿行业推行“一窗办理，一证备案”，3月起推行专用信用报告代替企业无违法证明；项目建设领域，推行进场施工“一件事”“完工即验收”“交验即发证”等机制，实现一站式、齐步跑、加速办；民生服务领域，推行不动产和动产抵押登记、居民充电桩报装、养犬等“一件事一次办”；行政管理领域，将需要到相关部门进行盖章“马拉松”的业务改造成“一套材料、一键提交、线上回复、限时办结”工作机制。充分利用政务服务网吴中旗舰店平台，全量上线全区“高效办成一件事”服务，提供查询、咨询、线上提交等服务功能。依托“吴优办”“企业通”等平台，上线各类适合掌上办理的“高效办成一件事”服务。